协同推进降碳减污扩绿增长 加快建设美丽中国省域先行区

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。这是以习近平同志为核心的党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局作出的重大战略部署。国家明确山东作为美丽中国省域先行区，这是我省加快绿色低碳高质量发展的宝贵机遇。我们要全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽中国省域先行区。

“十四五”时期美丽山东建设取得重大成就

近年来，我省坚持绿色发展方向，系统推动经济体系、产业体系、能源体系和生活方式绿色低碳转型，美丽山东建设迈出坚实步伐。

非化石能源发电装机历史性超过煤电。坚持向新而行、向绿而变，一体推进核、风、光、地热等清洁能源多元发展，加快推动胶东半岛核电、海上风电等大型清洁能源基地建设，截至2025年底，全省非化石能源发电装机达到1.39亿千瓦、占全部装机的54%，其中光伏发电装机突破9000万千瓦，连续八年领跑全国。绿色电力供给能力大幅跃升，每3度用电中有1度为绿电，“一煤独大”的能源电力结构显著改善。

节能降碳成效明显。“十四五”时期，全省能耗强度超额完成国家激励目标、5年下降22%，碳排放强度下降20.5%。在全国率先出台“两高”项目碳排放减量替代办法，累计完成122个项目碳排放减量替代，减少碳排放1500万吨。积极参与全国碳市场建设，全国碳市场前3个履约周期我省参与企业数量与履约量均居全国首位。深化碳足迹管理体系建设，推进碳普惠机制建设，发布海草床、地热碳汇碳普惠方法学，推动海洋碳汇等价值实现。

生态环境质量大幅改善。接续实施第二轮、第三轮“四减四增”行动，聚焦蓝天、碧水、净土，持续深入打好污染防治攻坚战。全省PM2.5平均浓度达到国家空气质量二级标准，改善幅度为京津冀及周边地区5省市第一位，在中央污染防治攻坚考核中连年获优。地表水国控断面优良水体比例79.1%，比2020年改善17个百分点，Ⅴ类及以下水体连续4年动态清零。受污染耕地安全利用率100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。累计完成3.6万个行政村环境整治、4.5万个行政村生活污水治理。

正确认识建设美丽中国省域先行区面临的形势

山东建设美丽中国先行区机遇难得、使命光荣，但也面临一些困难和挑战。一是生态环境质量持续改善难度加大。大气污染物排放总量强度依然居于高位，氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫排放总量分别列全国第1位、第1位、第4位，一旦遭遇不利气象因素，极易出现大范围、区域性重污染过程。二是能源转型任务艰巨繁重。我省二氧化碳排放量约占全国的10%，能源消费总量占全国的9%左右，其中非化石能源消费占全省能源消费的比重达到11.5%，但距离国家要求到2030年达到25%目标，还有较大差距。三是产业绿色低碳转型面临制约。作为全国重要的工业基地，我省高载能、高载碳的传统产业规模庞大，部分传统高耗能、高排放企业在绿色转型过程中面临技术升级、资金投入等多重挑战，有的企业转型意愿不强、能力不足、投入短期。四是生态安全风险依然较大。我省产业结构偏重、能源结构偏煤，结构性、布局性的环境风险长期存在。极端天气和安全生产等因素耦合叠加，加大次生突发环境事件风险。二氯甲烷等新污染物的出现，导致新问题、新挑战交织显现。

同时也要看到，建设美丽中国先行区迎来新的重要机遇。从全国看，我国经济发展底盘稳、韧性足，拥有全球最完备的产业体系，关键核心技术攻关加快推进，特别是新质生产力蓬勃兴起，为结构减排带来新的机遇期。从我省看，创新驱动、扩大内需、新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、经略海洋等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，绿色生产力快速发展，绿色转型步伐将进一步加快，为美丽中国先行区建设创造良好条件。

准确把握建设美丽中国省域先行区的重点任务

加快建设美丽省域中国先行区必须深入贯彻落实习近平经济思想和习近平生态文明思想，把党的领导贯穿美丽中国省域先行区建设各方面全过程，聚力在以下七个方面下功夫。

聚力推动和实现碳达峰。持续实施碳达峰“十大工程”，开展好国家碳达峰试点城市建设，全面实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。牢牢把握“推动绿色低碳发展”这一重点方向，把“降碳”作为着力突出的省域特色，大力开展碳排放双控制度创新和实践创新。具体路径上，在高碳行业率先推行“碳管控”，在零碳园区率先推行“碳标准”、重点企业率先推行“碳管理”、重大项目率先推行“碳评价”、出口产品率先推行“碳足迹”、典型场景率先推行“碳普惠”，努力探索一条既保持产业竞争力、促进经济持续稳定增长，又减污降碳协同增效的绿色低碳发展新路子。

聚力推进污染防治攻坚。开展以细颗粒物控制为主线的多污染物协同减排行动，实施钢铁行业超低排放改造，在玻璃、陶瓷、有色等行业开展氮氧化物深度治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，实施流域差异化保护与管控，推动重点流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，开展黄河、小清河等重点入海河流污染溯源。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，深化固体废物和新污染治理，强化受污染耕地安全利用和建设用地土壤环境管理，持续深化农业生产污染防治和有机废弃物资源化利用。深入推进新污染物治理。

聚力加强生态保护和修复监管。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，深入实施泰沂山区、小清河、南四湖、大运河等重点生态区域保护修复工程。强化生态保护修复统一监管，健全生态保护修复事前、事中、事后监管链条，统筹开展自然保护地、生态保护红线保护成效评估。实施黄河三角洲等生态修复提升工程，开展滩区生态环境综合整治，保护建设沿黄生态廊道，恢复黄河口湿地等生态系统功能。加快推进黄河口国家公园建设，争创长岛国家公园。健全生态产品价值实现和生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

聚力建设能源绿色低碳转型示范区。大力推进新能源和可再生能源发展，推进化石能源安全可靠有序替代，积极构建新型电力系统。全面提速海阳、荣成、招远等核电厂址开发，打造国家重要核电基地和核能产业集群。加快深远海海上风电试点建设，探索海洋牧场、钻井平台与海上风电融合发展，积极开发陆上风电和光伏发电。加快煤电机组“三改联动”，分类推进亚临界机组改造或退出，加快实施供暖燃煤锅炉清洁替代行动。健全完善新能源消纳和调控机制，培育源网荷储一体化、虚拟电厂等新模式，促进新能源就近就地消纳利用。

聚力优化国土空间保护格局。全面实施主体功能区战略，严格落实“三区三线”划定成果，加强国土空间规划实施监督，完善“四级三类”国土空间规划体系，保持生态保护红线面积总体稳定。强化河湖水域岸线空间管控、水土保持空间管控和海洋、海岸带国土空间管控。完善全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系，严格落实生态保护红线要求，实施分单元差异化保护修复策略，提升分区管控制度效能。用好生态环境准入清单，引导重点行业企业向环境容量大、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移。

聚力形成绿色生产生活方式。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，聚焦钢铁、炼化等重点行业，实施大规模设备更新和技术改造，提升先进绿色产能占比。健全促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，引导更多资源投向美丽中国先行区建设。加快发展循环经济，加强废钢铁、再生铝、废旧动力电池等再生资源综合利用，推进大宗工业固废规模化高值化利用，提升垃圾分类和资源化利用水平。建设一批零碳机关、零碳学校、零碳社区，打造零碳生活品牌。倡导绿色出行、绿色建筑，推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制。

聚力守牢生态环境安全底线。健全突发环境事件应急预案管理办法，不断完善环境应急管理制度体系。强化涉重金属重点行业源头管控，定期开展重金属环境安全隐患排查整治，持续强化尾矿库污染隐患排查治理。健全生物安全风险防控和治理体系，全面提高生物安全治理能力。强化核技术利用全过程监管，加强核安全科技支撑、事故应急和安全监管，确保核安全万无一失。聚焦重点区域流域、重点领域、重点时段，健全完善环境风险防控体系，开展常态化风险隐患排查整治。（山东省委财经办生态经济研究处党支部）