深化拓展“莱西经验” 推进乡村全面振兴

2013年11月，习近平总书记在山东考察时指出，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用，希望山东增强进取意识，勇探新路。多年来，莱西市深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，坚持加强党对农村工作的全面领导，主动顺应新形势新任务，持续深化拓展“莱西经验”，构建农村基层党组织统一领导乡村发展融合、治理融合、服务融合工作格局，成功举办“莱西会议”35周年座谈会，先后入选国家城乡融合发展试验区、农村综合性改革试点试验名单、山东省共同富裕先行示范县，获批省级农业高新技术产业开发区。 

建强战斗堡垒，筑牢基层党建压舱石

习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。“莱西经验”确立了党支部领导的村级组织建设工作格局，是全国基层组织建设的一座里程碑。莱西市把加强党的领导摆在首位，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，推动农村基层党建从单纯抓村级组织建设，向统一领导区域内各类组织转变，不断夯实党在农村的执政根基。

市级领航定向，建强统筹全域“指挥部”。将深化拓展“莱西经验”作为“一号工程”，成立“莱西经验”工作委员会，出台一系列加强农村基层党组织建设制度，明确党组织领导地位。在全省率先启动农村基层组织优化调整，将全市861个行政村优化调整为111个，有效破解村庄规模小、布局散等问题。

镇级承上启下，当好攻坚落实“作战部”。巩固镇级党委“龙头”作用，强化镇级班子运行和人员配备，逐镇确定履职事项清单，保持镇街班子成员相对稳定，近3年新提拔35岁以下年轻干部中的61.8%，被直接安排到镇街任职。制定支持镇街特色产业高质量发展三年行动计划，实施产业集群引领、特色项目招引等八大工程，市级领导逐镇包联，推动资源直抵镇街一线。

村级强基固本，筑牢基层治理“桥头堡”。强化村级组织功能，实施“头雁领航”工程，健全村党组织书记专业化管理机制，完成全省村（社区）“两委”换届试点任务，全市村（社区）书记、主任“一肩挑”比例达到100%，班子年龄结构、学历结构实现“一降一升”。全面撤销自然村党支部，根据位置相邻、功能相近、产业相联等原则，按照“合一批、拆一批、留一批”路径，调整设置524个片区党支部。构建“村党组织—片区党支部—网格党小组—党员中心户”四级组织链条，鼓励农村基层党组织打破行政村、行业、所有制界限。实施带头人队伍育强行动，出台后备力量“选育管用”16条措施，日庄镇沟东新村党委书记高维玉获评全国劳动模范。 

聚焦强村富民，扩容集体经济基本盘

习近平总书记强调，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。“莱西会议”将“村级组织带领群众深化农村改革，发展经济，走共同富裕的道路”确定为村级组织的中心任务。莱西市立足新发展阶段，以壮大新型农村集体经济为抓手，强化村党组织、村集体和农民的利益联结，吸引更多社会力量、资金资源投入乡村振兴。

盘活乡村存量资源。资源底数是集体经济的“明白账”，全面打好“清收合管用”组合拳，开展党建统领乡村公共资源共享行动，累计清查回收闲置、低效土地7600多亩，清缴陈欠1.3亿元。创新实施村级财务预决算制度，经管员村聘镇管、镇聘村用，保障农村资产管理规范有序。成立市镇两级城乡产权综合交易中心，推动农村承包地、闲置宅基地、集体建设用地进入平台交易。通过租赁经营、合作入股等方式，面向社会开放闲置农房、闲置校舍等资源，最高溢价率达200%。

搭建市场运营平台。由党组织主导成立强村共富公司97家，确定负面清单、项目评估、资产保护等5项运行制度，市场化运营乡村资产资源，累计带动村集体增收1.1亿元，全市111个村集体收入均超50万元，城乡居民收入比由“十三五”末的2.05缩小至1.87。大力发展直播带货经济，出台村书记直播带货经济三年行动计划，打造“莱西优品 书记代言”特色品牌，丰富拓展产地直供、田间直销等直播模式，入选山东省数字乡村强农惠农富农专项行动重点县。

拓宽强村共富路径。打破城乡二元壁垒，推动资源双向流动，聚焦共性需求，组织11个镇街与青岛5个主城区的24个街道开展合作，加强资金、土地等资源互补共享，通过农产品进城、发展城乡联建实体项目等方式，解决农村有资源无资金困境。招募434名“乡村振兴合伙人”，开展“村企直联”行动，探索“竞争性立项+财政资金初投+社会资本跟投”项目培育机制，推动落地优质农业产业项目43个，撬动社会投资2.5亿元。 

坚持系统施策，擘画全域振兴新图景

习近平总书记强调，要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。莱西市不断探索创新，持续强化党对农村工作全面领导、尊重市场运行规律、顺应群众意愿、推动城乡融合、强化系统思维，纵深推进乡村全面振兴。

以组织振兴领航全域发展。充分发挥党组织领导作用，将党的组织、党的工作覆盖农村各类组织和各项工作，建立科学、顺畅、高效、严密的组织体系，推动各类组织各归其位、各担其责、各尽其力。探索构建强联弱、村联企、城联乡的党组织“三维联建”机制，打破地域壁垒、激活要素流动、强化利益联结。创新党组织设置产业发展、乡村治理等专业型党支部、网格党支部699个，把党组织建在产业链、农业园区等乡村生产力活跃地方。

以市场手段赋能强村富民。以强村共富公司为市场化运营载体，有效破解村集体经济增收乏力、小农户经营效益不高等难题，2025年莱西市农村居民人均可支配收入达到3.3万元。构建以“19项普惠保险保基本、9项特色保险保增收”为骨干的农业保险体系，将生鲜牛乳、胡萝卜等农产品纳入保障范围，落地全省首支高标准农田工程保险，筑牢农业发展安全防线。

以优化服务供给增进群众福祉。创新“名院托管、县域托底”医改模式，获评全国县域养老服务体系创新试点。健全自治法治德治相结合的乡村治理体系，推动党组织成员依法进入村委会、村务监督委员会等自治组织，规范打造市、镇、村三级综治中心，推动农村惠民服务从“粗放供给”向“精准配置”转变。

以城乡融合释放发展效能。印发《国家城乡融合发展试验区实施方案》，聚焦9大领域，明确33项具体任务，确保责任到人、落实到位。完善政策支撑体系，出台配套政策85项，打造国家农村产业融合发展示范园等先行先试平台76处，由点及面、稳步落实。优化督导评价机制，健全农民持续增收体制机制等5大领域、15个典型案例在国家和省级层面推广。

以系统思维凝聚振兴合力。构建市镇村协调联动工作推进体系，确保城乡融合发展上下贯通、执行高效。培育粮油、蔬菜、果品、畜牧四大农业主导产业，主要农作物机械化率达到91.6%，肉蛋奶总产量连续12年居山东县级首位，累计培育5家国家级科技小院，3个村入选全国文明村，获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（中共莱西市委书记  刘瑛）