以精致理念推动城市高质量发展

2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”。多年来，全市上下以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，把“精致城市”置于发展大局中考量，将精致理念融入城市规划、设计、建设、管理和服务等各方面，全领域全要素全环节推进，推动城市高质量发展、特色发展，加快建设“精致城市·幸福威海”。2024年，世界城市日中国主场活动在威海成功举办，城市建设治理的威海范式被联合国人居署向全球推介。2020—2025年，威海连续6年获评“最具幸福感城市”。 

全面学习领会习近平总书记关于城市工作的重要论述 

习近平总书记关于城市工作的重要论述，具有鲜明的人民性、实践性、时代性，是对城市发展规律的深刻认识，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。精致城市理念是落实习近平总书记关于城市工作的重要论述的具体实践，充分体现了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设理念。精致城市主要包含以下三方面内涵。

城市的精致。既包括完善的硬件设施、优美的自然环境，也包括全面的软件配套、温馨的人文环境，通过提升城市空间布局、服务功能、特色风貌、治理方式等，让生活在城市的每个人都能感受到便利和舒适。

发展的精致。经济发展，依靠科技创新实现转型升级，做到绿色低碳、集约高效、精明增长。社会发展，实施精细治理，提供精准服务。日常生活，推崇简约适度、节能降碳、文明健康的生活理念，形成崇尚生态、文明向上的社会氛围。

理念的精致。把精致理念作为指导工作的遵循，各方面工作都按照精致标准实施。在目标制定上，坚持实事求是，规模与质量并重，不提不符合实际、大而无当的目标要求；在工作推进上，高标准、严要求，争先进、创一流；在任务落实上，注重问题导向，致力解决不精致的问题，推动工作整体提升。 

坚持全生命周期理念，提升城市功能品质 

习近平总书记强调，树立“全周期管理”意识。精致城市理念的着眼点在于破解重外延轻内涵、重建设轻设计、重管理轻服务、重发展轻保护、重硬件轻人文等各类“城市病”，必须将全生命周期理念贯穿城市建设、管理、运营全过程各环节，让城市更加宜居更有人气。

协调搭建“四梁八柱”。建立完善法律、规划、标准、体检四位一体的城市规划建设体系，颁布全国首部精致城市建设条例等16部相关地方性法规，编制精致城市建设规划纲要，首创精致城市评价指标体系，制定精致城市可持续发展指数，将城市体检与城市更新协同联动。

加快城市有机更新。推行全要素微改造模式，坚持小规模、渐进式、可持续的有机更新，高水平推进十大重点片区更新改造。比如，充分利用城市边角地、闲置地块，建成300多处口袋公园，融入健身器材、阅读角、民谣墙等各类便民设施，为市民提供舒适休憩空间，给游客带来温馨观光体验。再如，对中心城区老港码头进行升级改造，规划建设至海港湾城市综合体，满足全龄全时休闲健身、观光打卡需求，深受市民和游客欢迎。外交部发言人在海外社交平台两次推介点赞至海港湾，并配发评论：“在中国，人民始终占据每一处公共空间最重要的位置。”

推动城市智慧赋能。建成城市运行指挥平台，全面接入74个业务系统、10.7万路视频监控，实时更新水雨情、污染源排放、“互联网+明厨亮灶”、渔船目标位置等11.5亿条数据，全面感知城市发展态势。打造一系列智慧化服务场景，让城市治理更精准、市民生活更便捷。比如，搭建智慧交通系统，市区365个路口和16条主干道实现智能控制，51条道路实现“绿波带”控制，主干道路停车次数平均减少24%，整体交通运行状态由“中度拥堵”变为“基本畅通”。 

加快绿色转型，增强城市发展活力 

习近平总书记强调，城市工作进入高质量发展新阶段，必须深刻领会内涵式发展的核心要义，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打造绿色低碳的美丽城市。精致城市理念体现的是集约化发展的城市观，着眼点在于创造更为紧凑、高效、可持续发展的城市空间，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，实现精明增长。

坚持资源节约集约利用。积极转变资源利用方式，万元GDP能耗、水耗和污染物排放强度持续下降，经济发展的“含金量”“含绿量”持续提升。围绕高效利用土地资源，实施“亩产效益”评价改革，规划打造电子信息产业园、服务贸易产业园、碳纤维产业园等特色园区，推动项目向园区集中。加快能源结构调整，全市“核风光储蓄”等绿色能源齐全，新能源和可再生能源装机占比达到77.2%。

探索生态价值实现机制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，环境空气质量连续10年稳定达到国家二级标准，黑臭水体全域清零，全域建成国家生态文明建设示范区。在此基础上，做好生态优势转化文章，让绿水青山有颜值更有价值。比如，依托得天独厚的山海资源，打造千里山海自驾旅游公路，将全市90%以上的核心文旅资源连成一线，带动旅游消费持续火爆，近3年全市接待游客人次持续攀升，均超过城市常住人口的20多倍。

强化科技创新与产业创新协同。实施企业冲击新目标行动、创新型企业培育工程、企业上市突破行动，大力构建现代化产业体系，培育医疗器械、碳纤维、打印机、船舶与海工装备等特色主导产业，高新技术产业产值占比、规模以上工业企业营收利润率全省领先，在发展新质生产力上不断取得突破。比如，威海打印机产业引进惠普、捷普、联想、富士康等6家世界500强企业，配套企业达到120多家，本地配套率达到98%。 

注重全域统筹，推动城乡区域协调发展 

习近平总书记强调，要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。精致城市理念充分体现系统性的城市观，必须坚持全市“一盘棋”，系统谋划、统筹推进区域城乡发展，对重大项目、重大设施进行一体化布局，持续提升城镇化质量和水平。

做强县域经济。注重一体化、组团式发展，形成以中心城区为龙头，4个区市、3个国家级开发区和工业园区为支撑，一批重点城镇为节点的发展格局，常住人口城镇化率达到72.7%，环翠区、荣成市入选全省首批县域经济高质量发展试点。以特色产业为支撑，市级规划打造八大产业集群和十条标志性产业链，各区市、开发区分别确定1—2个主导产业进行重点培育。以重大基础设施为纽带，统筹交通、水利、能源等设施建设，形成了较为完善的高速公路网、普通干线公路网、铁路网和港口布局，实现县县通高速、县县通高铁。

推动乡村振兴。以乡村振兴样板片区建设为抓手，全域布局、连片打造101个精致样板片区，培育发展苹果、西洋参、无花果、海参等20个特色产业。实施乡村建设行动，推动基础设施向乡村延伸，补齐农村公共服务短板，农村垃圾集中处理、道路硬化“户户通”、饮水安全、公交出行和村级标准化卫生室等实现全覆盖。

促进共同富裕。每年实施一批民生实事和补短板事项，民生财政支出占比保持在80%左右。推动公共服务优质均衡发展，全国文明城市、全国义务教育优质均衡发展实现“全域一片红”，人均预期寿命82.08岁。以获批国家儿童友好城市、全国青年发展型城市、全国积极应对人口老龄化重点联系城市为契机，推动“三城联创”，加快建设全龄友好型城市，构建覆盖全人群、全生命周期的高质量公共服务体系。 

深化创新社会治理，营造和谐稳定环境 

习近平总书记强调，城市发展既要抓好建设又要抓好治理。精致城市理念体现以人为本的城市观，通过强化党建引领，在精治、共治上下功夫，推动城市治理体系和治理能力现代化，形成政府主导、社会协作、民众参与的共建共治共享治理新格局。

强化党建引领。探索完善网格化管理、固定联系人、红色物业、村党组织“跨村联建”等制度，变“独角戏”为“大合唱”。比如，针对物业服务质量差的问题，通过发挥社区党组织牵头作用，有效整合物业企业、业主委员会、居民等各方面力量，吸纳机关干部、小区党员、热心居民成立红色物业志愿者队伍，合力解决物业领域矛盾问题，物业服务覆盖率、业主满意率、物业交费率分别达到100%、92%、88%。

夯实基层基础。强化大抓基层鲜明导向，出台关于进一步加强镇街基层治理能力建设的实施意见、“大抓基层20条”等一系列硬措施，持续为基层减负赋能。全面推进志愿服务常态化开展，制定出台志愿威海建设20条措施，每4个威海人中就有1名志愿者，崇德向善蔚然成风，好人好事层出不穷。持续提升12345政务服务便民热线工作水平，开展市级领导坐班接听，有效解决群众诉求，综合满意率98.3%。

展现温情包容。深入实施文明行为培育十大行动，始终以热情好客、一视同仁的态度欢迎八方来客、开展交流合作，营造近悦远来的发展环境。比如，针对外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，打造50余处“小哥驿站”，提供短暂歇脚、充电等服务。又如，为了更好服务游客，运用大数据开发高铁站网约车提示系统，人车匹配时间缩至3分钟左右；建设了45公里电动自行车专用道，串联沿线13个景区景点。再如，开展企业大走访活动，组织全市1300多名县处级干部常态化联系走访所有规上企业，帮助企业解决困难和问题。（中共威海市委书记 闫剑波）