挖掘经济潜能：政策与实践的协同之道

2025年中央经济工作会议系统总结做好新形势下经济工作的规律性认识，明确提出“五个必须”，为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循。其中，“必须充分挖掘经济潜能”居于首位，要求在经济工作中，必须充分发挥我国韧性强、潜力足、回旋余地广等优势，深刻认识潜能、有效激发潜能，将其转化为推动经济高质量发展的澎湃动能，不断巩固拓展经济稳中向好势头。 

准确理解我国经济发展的优势和潜能 

“十五五”规划建议提出，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。这一概括非常精准深刻地揭示了我国经济发展的优势，这些优势也说明我国经济蕴含着巨大发展潜能。在现实中，我国经济潜能体现为发展中能够持续释放的“四大红利”。

制度红利。制度红利主要植根于“中国特色社会主义制度优势”。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，具备“集中力量办大事”的强大组织动员能力和“全国一盘棋”的统筹协调能力，能够锚定长远目标保持战略定力、强化顶层设计与资源统筹，保持政策的连续性和稳定性。这不仅能够有效调动各方面的积极性、主动性和创造性，更能通过构建稳定可预期的制度环境，将制度潜力切实转化为激发市场活力、释放增长动能、推动高质量发展的强大支撑。“十五五”规划建议中，明确提出“进一步全面深化改革取得新突破”的目标要求，这将推动中国特色社会主义制度的发展完善，从而更好激发制度优势，持续释放制度红利，成为推动经济发展的强大动力。

市场红利。市场红利主要植根于“超大规模市场优势”。我国正处于需求快速释放阶段，市场规模不断扩大、市场空间不断拓展、市场层次不断提升、市场场景不断丰富，市场的“量质齐升”将释放市场红利，为经济高质量发展提供充沛动能。从规模来看，我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，未来十几年将达到8亿人，居民收入水平和消费规模稳步增长。同时，我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进的阶段，各类投资仍有很大增长空间。从空间来看，我国深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略，让更多人民群众享有更高品质生活，农村地区和过去的不发达地区将成为快速增长的新兴市场，进而带来市场空间的持续拓展。从层次来看，我国消费升级趋势明显，教育、医疗、文化、旅游等服务消费快速增长，占居民消费支出的比重逐年提高，消费者更加注重品牌、质量、健康、环保，高端消费品和高品质服务类产品需求旺盛。从场景来看，我国超大规模市场能够为新技术应用提供丰富的场景，不仅能为开发者带来收益，多样化的市场需求还能降低试错成本，从而促进新技术快速大规模应用和迭代升级，加快科技成果向现实生产力转化。

产业红利。产业红利主要植根于“完整产业体系优势”。我国是世界上产业体系最完备的国家，拥有全球规模最大、门类最齐全的生产制造体系。配套完整的产业体系不仅能够提升产业链供应链效率，以更低成本、更高效率提供更加齐全的制造产品，而且有利于更好推动产业链与创新链融合，提升产业创新质量和效率。下一阶段，我国产业体系将加快转型升级，主要体现在新兴产业发展推动产业结构高级化，以及产业分工从价值链低端向高端延伸，从而使产品或服务的附加值大幅提升。这将推动我国从工业大国迈向工业强国，为经济增长注入强大动能。

人才红利。人才红利主要植根于“丰富人才资源优势”。目前，我国16—59岁劳动人口约为8.6亿，劳动力供给依然充裕。同时，劳动者素质加速提升。2024年，我国劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年，比2020年提高0.46年；公民具备科学素质的比例达到15.37%，比2020年提高4.81个百分点；普通高校毕业生人数超过1000万，研发人员全时当量达到757万人年，均稳居世界第一。这为我国经济发展提供了巨大的人才红利，不仅能够提升企业的技术能力和经营管理水平，促进知识密集型产业发展，推动经济结构转型升级，而且能够促进我国科技、文化、教育等领域快速发展，实现社会文明素养全面提升，为经济社会长远发展奠定坚实基础。 

科学谋划挖掘经济潜能的实践路径 

挖掘经济潜能的关键在于将我国经济发展的“四大优势”转化为“四大红利”，进而转变为推动经济发展的强劲动能。具体来看，需努力在完善和发展中国特色社会主义制度、推进以人为本的新型城镇化、建设现代化产业体系、一体推进教育科技人才发展等方面着力，培育形成更多新的增长点，不断开辟发展新空间。

加强党对经济工作的领导，完善和发展中国特色社会主义制度。坚持和完善社会主义基本经济制度，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善公平竞争的市场机制，依法平等保护各类市场主体产权，充分激发各类经营主体活力。深化生产要素市场化改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，破除体制机制障碍，促进要素自主有序流动。强化国家发展规划的战略导向作用，促进区域联动发展，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，形成各地区优势互补、联动发展的生动格局。

坚持内需主导，深入推进以人为本的新型城镇化。深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会公平正义，是推进中国式现代化的必由之路。要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。要围绕全国统一大市场建设，破除制约新型城镇化发展的体制机制障碍，稳步提高城镇化质量和水平，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。

加快发展新质生产力，建设现代化产业体系。新质生产力以创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力不仅要培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，还要改造提升传统产业，从而推动传统产业体系向现代化产业体系整体转型。要把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，加强科技创新，特别是原创性颠覆性科技创新，同时加快科技创新成果的产业化应用，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

深入实施人才强国战略，一体推进教育科技人才发展。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，必须一体推进教育科技人才发展，才能更好推进人才强国建设，持续释放人才红利。要紧紧围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，围绕人工智能、集成电路、量子科技、生物科技等重点领域，建设一批高水平科研平台和人才培养基地。要加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，着力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。要完善人才培养机制、海外人才引进机制和人才激励机制，充分激发人才创新创造活力，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系。（中国社会科学院金融研究所党委书记、研究员 原磊）