“十五五”山东强省建设“十大工程”

山东是工业门类最齐全的省份，拥有完备产业体系和强大制造能力。《建议》提出深入实施工业经济“头号工程”，坚持智能化、绿色化、融合化，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动服务业扩能提质，加快建设先进制造业强省。

传统产业是现代化产业体系的基底。要坚持先立后破，优布局、调结构，加快推动冶金、化工、机械、轻工等传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型，实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。

新兴产业、未来产业是经济增长最活跃的力量。《建议》提出大力推动人工智能、集成电路、新能源、新材料等产业提质扩量，加快推动深海空天、具身智能、生物制造、脑机接口等未来产业成为新的经济增长点。

服务业是山东经济发展的短板弱项。《建议》提出实施生产性服务业扩容强基行动，推动现代物流、现代金融、软件服务等领域向专业化和价值链高端延伸，加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进服务业数智化，建设现代服务经济新高地。

深入实施科创能力攀登工程

《建议》将“加快建设更高水平创新型省份，引领发展新质生产力”进行专章部署，充分体现了山东对科技创新的高度重视，凸显了科技创新在引领发展新质生产力中的核心作用。

着力塑强战略科技力量体系，全面提升科技创新综合实力。充分发挥崂山实验室引领带动作用，高标准建设和争创国家技术创新中心、制造业创新中心等“国字号”平台，提高基础研究投入比重，加快实施重大科技创新工程，全面提升科技创新综合实力。

着力推动科技创新与产业创新深度融合，加快构建一流科技创新生态。完善科技成果转化服务体系，提升山东科技大市场供需对接能力，加速推动更多优质科技成果转化为现实生产力。深化教育科技人才一体发展，推动省属高校“双一流”突破，实施齐鲁“新工科”等筑强行动，加快构建“2+N”人才集聚雁阵格局。

人工智能是未来发展的核心驱动力。《建议》提出“十五五”时期深入实施“人工智能+”行动，做强集成电路、高端软件、先进计算等数字经济核心产业，培育壮大数据产业，高水平建设国家数据要素综合试验区。

深入实施内需扩容增效工程

内需是经济发展的基本动力。山东常住人口、户籍人口“双过亿”，内需市场潜力巨大。“十五五”时期将聚焦投资消费结合点，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，服务和融入全国统一大市场，形成消费和投资相互促进的良性循环。

大力发展首发经济、银发经济、赛事经济、邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展，培育壮大数字消费、健康消费、绿色消费，打造“放心消费在山东”品牌。

坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目；提高民生类政策投资比重，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域；适度超前布局新型基础设施，加快交通强国山东示范区建设和现代水网提升工程建设。

深入实施市场活力和开放能级提升工程

“在进一步全面深化改革上当好排头兵”“打造高水平对外开放新高地”，是习近平总书记赋予山东的重大使命任务。“十五五”时期，山东将以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，积极融入国家高水平开放大局，全面塑强开放型经济新优势。

开展要素市场化配置改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置。加快数字政府建设一体化综合改革，深化“无证明之省”建设，加快建设信用山东。做强做优做大国有企业和国有资本，实施民营经济活力提升计划，健全国企民企协同发展机制，激发各类经营主体活力。

深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革，加快综合保税区“一区一策”创新发展，优化开发区管理制度和运营模式，建设中新济南未来产业城，建设好制度型开放示范区。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动，深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与空中丝绸之路、冰上丝绸之路建设。

深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，加快建设现代农业强省。

加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”。实施种业振兴行动、粮油作物大面积单产提升行动，抓牢德州、聊城“吨半粮”等引领区建设，建设国家重要农产品稳产保供基地。

巩固拓展现代农业发展优势。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，高质量发展乡村富民产业，加力布局生物工程、功能农业、新型农机装备等潜力赛道，把农业建成现代化大产业。

分类有序、片区化深入推进乡村振兴。优化县域布局规划，提高村庄规划编制质量和实效，稳步开展全域土地综合整治，持续提升农村人居环境，打造齐风鲁韵和美乡村。

完善强农惠农富农政策。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，创新完善联农带农机制，培育壮大新型农村集体经济。

深入实施区域协调联动工程

未来五年，山东发展位势更加凸显，绿色低碳高质量发展先行区加快建设，黄河流域生态保护和高质量发展、经略海洋等重大战略纵深实施，区域合作空间更加广阔。

高标准推进沿黄生态廊道保护建设，加强黄河三角洲生态保护修复，加强黄河下游综合性防洪减灾体系建设，守护黄河长久安澜。

深度对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区战略协作，加强与中部地区和东北地区战略协作。

进一步强化济南、青岛都市圈协同联动，发挥济南、青岛、烟台三核引领作用，推动潍坊新晋万亿城市、临沂和济宁加快迈向万亿城市，推动千亿县扩容提质。

山东发展的最大潜力在海洋。《建议》提出实施“海上粮仓”“蓝色药库”等重大工程，巩固提升海工装备等优势产业，提速发展海洋技术、海洋信息等高端服务业，打造世界级海洋港口群，建设现代海洋经济发展高地。

深入实施美丽山东建设工程

坚持以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，建设美丽中国先行区。

积极稳妥推进和实现碳达峰。扎实推进国家碳达峰试点城市建设，实行碳排放总量和强度双控制度，因地制宜发展分布式能源，建设国家级、省级零碳工厂和园区。

加快建设新型能源体系。坚持风光核等多能并重，加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设，推进地热能、氢能等多元利用，推动智能电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等加快发展，高水平建设能源绿色低碳转型示范区。

深入推进污染防治和生态保护。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加强东平湖、南四湖等重点河湖库系统治理和生态保护，高质量推进黄河口国家公园建设，创建长岛国家公园、国际零碳岛。

深入实施文化创新创造工程

“十五五”时期，山东将深耕齐鲁人文沃土，广泛践行社会主义核心价值观，深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力发展文化事业和文化产业，提升文化交流传播力影响力。

大力发展文化事业。推进文化“两创”新标杆行动，实施儒家文化、齐文化、泰山文化、墨子鲁班科技文化等核心文化片区建设工程，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。

培育壮大现代文化产业。培育优秀文化企业，塑强鲁影、鲁剧、鲁戏等特色品牌，壮大传媒、影视、出版等产业实力。

全域全业态发展文旅产业。实施文化研学旅游系统工程，一体推进大运河、黄河、长城国家文化公园（山东段）和文化体验廊道建设，系列推进“山东交旅1号工程”，推动红色旅游、工业旅游、影视旅游等提档升级，打造国际著名文化旅游目的地，加快建设旅游强省。

深入实施民生保障和安全强基工程

中国式现代化，民生为大。《建议》将增进民生福祉作为重中之重，提出坚持人民至上，统筹提升就业、收入、教育、社保、医疗、住房等民生保障水平，提高人民生活品质，扎实推进共同富裕。

实施高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业专项行动，促进高质量充分就业。实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模。实施基础教育扩优提质行动，办好人民满意的教育。加快构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展。全面落实健康优先发展战略，建设高水平体育强省。积极应对老龄化、少子化和区域人口增减分化趋势，加快建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会。

《建议》提出深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域。持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力，加强粮食、能源资源等保障基地网络建设，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险。强化公共安全治理，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安山东。

深入实施国际化专业化能力锻造工程

现代化强省建设，需要高素质干部队伍推动落实。坚持党中央集中统一领导，全面加强党的建设，持之以恒推进全面从严治党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强省建设强大合力。

尤其要健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，拓展干部国际化视野，提高专业化素养，补齐能力短板，在提升干部队伍现代化建设本领上塑强新优势。（山东省委财经办分管日常工作的副主任、省委政研室副主任  赵锋）