由“集而不群”到“群而向新”

自2022年《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》实施以来，中小企业特色产业集群发展迅速，截至2025年，工业和信息化部已认定近400个国家级中小企业特色产业集群。产业集群成为我国工业发展的中坚力量。与此同时也应看到，我国产业集群发展总体水平仍有待提高，充分激发产业集群发展活力还需要进一步优化生态，向高攀登。

协同合作程度不高。产业集群的核心竞争力来自集群内企业间的强关联与共融共生。然而，目前我国一些产业集群内的分工协作度不高，资源要素难以共享，产业“集而不群”的现象较为突出。企业与企业间“重竞争、轻合作”，不断“内卷”“内耗”，以致同质性产品竞争严重，产业陷入“低端锁定”状态，整个集群的附加值都难以提升。

创新能力相对薄弱。中小企业特色产业集群的优势在“特”。“特”字一方面取决于资源禀赋等本地特质，一方面来自把产业做专业。前者主要看客观条件，后者主要依赖深耕创新。然而，许多中小企业创新能力有限，缺乏长远战略眼光，一味把周围企业当作对手，靠“内卷”杀“血路”，导致集群内企业的技术水平相对较低，在高质量发展中跟不上趟。

资金资源比较有限。客观地说，中小企业规模较小、盈利有限、资源也不那么充足，而无论科技创新、人才培养还是技术引进，都需要大量的资金资源投入，这对中小企业来说是个难题。如果集群比较松散，内部力量不能有效整合，又得不到相应的外部支持，那么也就很难通过新技术新手段提升产品质量、优化服务、降低成本，也就无法做强特色、提升竞争力。

综上而言，看一个中小企业特色产业集群力量强不强、前景好不好，并不取决于集群内有多少企业、产业史有多久远，而在于集群有没有进化能力。而这种能力很大程度上来自于集群中企业间“合”的本领。

从“竞”到“合”一体发展。企业在地理空间上集中只是产业集群的外在形式，围绕主导产业将企业勾连成链、成网才是集群的血脉所在。企业与企业之间应在“合”字上下功夫，在资源上整合、在产业上契合、在创新上应和，通过建链补链强链实现“卡位”发展、错位发展，彼此融合成一个一体发展、合作共赢的区域共生体系，合力推动产业向价值链高端攀升。与此同时，推动集群嵌入全国乃至全球产业体系中，在更大范围内提升产业配套能力。

协同创新做优专业。无产业则无集群，无专而强的产业则无优而壮的集群。专而强的产业需要高质量的创新作支撑。一方面，鼓励龙头企业向中小企业开放资源、共享技术。另一方面，通过搭建“共享实验室”、上下游企业组建创新联合体等，共同推动关键核心技术攻关。此外，还可以以集群为单位引入高校和科研院所，开展产业链关键环节产学研协同创新。“十五五”规划提出，依托产业集群布局一批行业共性技术平台、中试验证平台和集成高效质量基础设施，为的就是解决协同创新降本增效问题，尤其是降低中小企业创新成本与风险。

优化政策精准“滴灌”。产业培育周期长、见效缓，无论对于地方政府还是企业来说，都需要稳得住。不管不顾的“追热点”和“大干快上”，无法夯实产业根基，不可能产生稳定预期。所以，企业当有些长远眼光，地方政府要有一定的战略定力，共同抱定长期主义理念解难题、谋发展。当前，针对中小企业以及产业集群的优惠政策很多，要提高政策的针对性、实用性，同时深入查找剖析政策落实中的堵点卡点，通过精准“滴灌”让好政策切实变成企业发展、产业壮大的好机会，推动集群向新而行、向高攀升。（云飞  张蕾）