山东全面深化改革的实践探索与经验启示

近年来，山东坚决遵循中央顶层设计，锚定“走在前、挑大梁”使命担当，抢抓从“新旧动能转换”向“绿色低碳高质量发展”迈进的重大历史机遇，扎实推动全面深化改革勇争先，在积极融入和服务全国统一大市场、国企改革、营商环境提升等领域推出了一系列破冰之举，取得了显著成效，积累了丰富改革经验。 

准确把握山东改革的阶段特征与逻辑主线

习近平总书记深刻指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这一重要论述深刻揭示了改革在国家发展全局中的重要地位。2013年以来，习近平总书记多次视察山东，多次对山东工作作出重要指示批示，要求山东“走在前、开新局”“在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先”，为山东改革发展指明了方向。

从新旧动能转换综合试验区到自贸试验区，再到绿色低碳高质量发展先行区，山东改革始终紧跟党中央部署、紧扣时代脉搏，呈现出鲜明的阶段性特征和清晰的内在逻辑。改革过程本质上是生产关系不断适应生产力发展要求的过程。山东改革的跃升，正是对这一规律的生动印证：每一次重大改革部署，都源于对发展阶段主要矛盾的准确把握，都服务于解放和发展生产力的根本目的。

发展理念上，实现从“腾笼换鸟”到“绿色低碳”的深刻转变。早期，山东聚焦化解过剩产能、淘汰落后动能，以壮士断腕的决心关停整治大量高耗能、高污染企业，完成了改革“破”的任务。当前，山东进入“立”的阶段，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，这不仅是产业结构的重塑，更是发展观的深层变革。全国首个百万吨级CCUS（碳捕集、利用与封存技术）项目在山东建成，正是山东践行绿色低碳发展理念的生动体现。

改革方法上，推动从“点状突破”到“系统集成”的全面转变。随着改革进入攻坚期和深水区，零敲碎打的调整难以破解深层次矛盾。2025年，山东部署十大重点改革事项，涵盖金融风险防范、能源转型、国资国企布局优化等领域，强调跨部门、跨区域、跨层级的协同推进，构成了当前山东改革最鲜明的方法论主线。

动力机制上，构建“顶层设计”与“基层探索”的良性互动格局。山东既注重省委、省人民政府的顶层设计和战略引领，又充分激发基层的首创精神。在全省推行“链长制”，由省级层面搭建框架、明确标准，各地立足产业基础差异化探索，有效推动产业链协同发展。自贸试验区及上合示范区的制度创新，大多源自基层一线先行先试，成熟后上升为全省乃至全国经验，避免了“上下脱节”，构成了山东持续推进改革的内在逻辑。 

重点领域改革取得的突破与成效

山东坚持以改革破解高质量发展中的突出矛盾，聚焦重点领域攻坚突破，一系列改革举措落地见效，为全省经济社会高质量发展注入强劲动力。

聚焦服务和融入全国统一大市场，破壁垒、优环境。立足山东区位优势和产业基础，开展市场准入壁垒排查和妨碍公平竞争政策清理行动，坚决纠治“玻璃门”“弹簧门”现象。深化“高效办成一件事”改革，2025年37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90%，降低了制度性交易成本。护航优化营商环境，“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌获国务院综合督查表扬，全省营商环境评价连续三年位居全国前列。

聚焦国资国企改革，重塑核心竞争优势。作为国资大省，山东深入推进国企改革深化提升行动，“一企一策”指导26户省属企业制定专业化整合方案，每家明确不超过3个主业。理清业务边界，6家省属企业完成集团层面重组整合，有效整合上下游优质资源，减少同质化竞争。

聚焦教育科技人才一体改革，夯实创新驱动根基。山东坚持教育、科技、人才一体推进。战略科技力量加快壮大，崂山实验室加快建设，“1313”实验室体系全面建成，国家及省级创新平台数量持续增加。完成科技人才评价综合改革试点，“2+N”人才集聚雁阵格局加速构建，为新质生产力培育提供坚实智力支撑。

聚焦制度型开放，对标国际规则塑造开放新优势。依托自贸试验区、上合示范区等平台，在投资便利化、跨境贸易等领域先行先试，2025年自贸试验区3项创新成果在全国推广。深度融入“一带一路”，新增海外仓121个，服务贸易增长超7%，有效构筑了北方地区对外开放新高地。

山东改革实践对全面深化改革的意义

山东作为北方地区经济发展的战略支点，坚持党的全面领导，大力推动新旧动能转换和绿色低碳转型，为全国提供了有益借鉴。

传统产业转型升级的“山东方案”。山东工业门类齐全、传统产业占比较高。山东没有简单走“去工业化”的路子，而是通过“链长制”推动“链主”企业带动上下游协同创新和转型，规上工业企业数字化转型覆盖率超95%。能源绿色低碳转型示范区加快建设，非化石能源发电装机占比达54%，历史性超过煤电，碳排放强度持续下降，为其他地区转型提供了可借鉴路径。

有效市场与有为政府结合的探索实践。党的十八届三中全会指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。山东在营商环境建设中，政府既不当“甩手掌柜”，也不做“全能保姆”，而是聚焦企业痛点，精准提供制度供给。完善政企面对面交流、“96178”省长直通车、“2115”接诉即办等机制，降低了政企沟通成本。这种既不越位、又不缺位的政府角色定位，为各地处理好政府与市场关系提供了有益借鉴。

统筹发展和安全的“底线思维”。在推进中小金融机构改革、能源保供等过程中，山东始终坚持稳中求进，完成35家村镇银行改革任务，率先开展新能源机制电价竞价，碳排放权交易量、交易额均居全国首位。实践证明，唯有牢牢守住安全底线，才能为改革探索腾出空间、为长远发展夯实根基。 

新征程上山东进一步全面深化改革的着力点

站在GDP突破10万亿元的新起点上，山东面临产业转型深化、要素约束趋紧、区域竞争加剧等新挑战，必须锚定“走在前、挑大梁”使命，持续以改革破局、以创新赋能。

深化市场经济体制改革，畅通双循环。积极服务和融入全国统一大市场，清理废除妨碍公平竞争的规定和做法。深化要素市场化配置改革，推动劳动、资本、技术、数据等要素自主有序流动。主动对接长三角、京津冀等国家重大区域战略，打造联通南北、辐射全国的市场枢纽。

深化现代化产业政策机制改革，发展新质生产力。健全推动标志性产业链协同发展和稳定增长机制，优化“链长制”“链主制”等推进机制，带动制造业数智化、绿色化转型，推动石化、钢铁、有色金属等优势产业迈向价值链中高端。前瞻布局人工智能、量子科技、生命科学、低空经济等新赛道。健全绿色低碳发展政策体系，完善碳排放双控制度，加快能源结构绿色低碳转型。

深化科技创新体制改革，提升创新体系整体效能。强化企业科技创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体。深化科技评价、成果转化、收益分配等改革，打通科技研发到产业应用全链条堵点。实施更加积极、开放、有效的人才政策，着力培养卓越工程师、齐鲁工匠等高技能人才，激发全社会创新创造活力。【山东省委党校(山东行政学院)分管日常工作的副校(院)长  白皓】