山东经略海洋的战略逻辑与实践成效

习近平总书记对山东海洋经济发展寄予厚望，多次作出重要指示、提出明确要求。2024年5月考察山东时强调，要发挥海洋资源得天独厚的优势，经略海洋、向海图强，建设世界级海洋港口群，打造现代海洋经济发展高地。省委、省政府高度重视海洋经济发展，坚定落实习近平总书记重要指示要求，深耕海洋、向海图强，山东海洋经济发展成效卓著。 

山东经略海洋的战略逻辑与时代坐标

海洋是高质量发展的战略要地，是山东崛起的鲜明特色，也是山东最大的发展潜力所在。世界主要经济体加速向海洋布局，海洋已成为高科技竞争的前沿领域，谁率先突破海洋关键核心技术，谁就能抢占未来竞争制高点。亚太地区正成为世界海洋产业发展的新高地，这为地处东北亚中心地带的山东提供了历史性机遇。

四重现实“倒逼”经略海洋。山东经略海洋不是“选做题”，而是“必答题”，这源于我们的发展现实。陆域资源“紧约束”。山东人均耕地面积较少、能源对外依存度高、水资源短缺，而毗邻海域面积与陆域相当，海洋是破局的“最大增量”。动能转换“紧迫性”。传统产业占比高、结构偏重，急需新增长引擎。区域竞争“压力差”。虽然海洋生产总值连续多年位居全国第二，但与第一名广东的差距依然存在；主要海洋产业增加值虽已超越广东，居全国首位，但总量仍有追赶空间。国家战略“新召唤”。山东地处“一带一路”交汇区域和东北亚合作中心地带，是黄河流域唯一出海口，经略海洋是服务国家大局的必然担当。这四重现实共同构成了山东向海图强的逻辑起点。

“四个转变”重构发展范式。经略海洋正发生四个深刻转变。产业发展更强。过去，山东海洋产业的优势更多体现在产值、产量等规模指标上，但“十四五”后期密集落地的首制大型邮轮、深海采矿船、“海葵一号”等大国重器表明，山东的目标已从打造海洋装备制造业基地转向技术标准输出地，积极抢占话语权。资源开发更深。不再将海上风电、海水淡化等作为孤立项目推进，而是在“能源水利安全网”宏大构想下进行系统集成——三大海上风电基地应开尽开，同步探索“能源岛”模式；海水淡化工程日产能达86.71万吨，居全国之首，为海上调水跨区域战略预留接口。科技创新更快。坐拥海洋领域唯一国家实验室——崂山实验室、50个“国字号”海洋科研平台、22位住鲁海洋界院士（约占全国三分之一），山东已完成海洋科技“筑巢”，并加速推进“引凤”与“孵化”。要素保障更优。省级海洋母基金设立、用海审批制度改革，彰显出新的发展思路：通过母基金、制度创新等工具，主动设计风险可控、回报可期的投资场景，引导社会资本流向战略性前沿领域。

经略海洋  山东有行动

从海洋资源开发利用的初步成效，到海洋产业体系构建的逐步完善，再到海洋科技创新能力的显著提升，山东在海洋领域已积累了丰富的实践经验。

坚持顶层设计，以规划统领海洋强省建设。完善的规划设计和政策引领是海洋强省建设的基础保障。“十四五”以来，省委、省政府高度重视海洋强省建设，不仅编制专门行动计划对海洋强省建设进行统筹设计，还针对全省海洋经济高质量发展、世界级港口群建设、海洋科技创新、海洋生态环境保护等制定专项规划，全面引领海洋强省建设。

坚持园区集聚，壮大海洋特色产业集群。完善海洋产业空间载体、引导海洋产业集聚发展是推进海洋经济高质量发展的重要抓手。依托山东半岛蓝色经济区建设，山东加快打造现代海洋产业集群，重点推进青岛西海岸新区、潍坊滨海新区、威海南海新区、烟台东部海洋经济新区、东营港经济开发区、滨州北海新区等海洋特色经济功能区，以及中德生态园、长岛“蓝色粮仓”海洋经济开发区等海洋特色产业园区建设。

坚持创新驱动，培育海洋新质生产力。优化海洋科技与产业创新规划，编制印发《山东省海洋产业科技创新行动计划（2025—2027年）》，实施前沿颠覆性技术创新等五大创新行动，强化海洋关键核心技术攻关，推动海洋创新链与产业链融合发展。持续完善海洋科技创新平台体系，积极争取国家部委支持，深入推进崂山实验室建设，全力协助驻鲁科研机构申报全国重点实验室，全面加快省重点实验室重组进程，系统构建以崂山实验室为龙头，以全国重点实验室、省重点实验室为骨干的海洋科技创新平台体系。

坚持绿色低碳，夯实海洋生态安全屏障。高度重视海洋生态文明建设，优化海洋生态建设顶层规划设计，完善海洋生态保护制度体系，创新海洋生态环境保护机制，推进海洋产业绿色低碳发展。积极推进海岸带综合保护与利用总体规划编制，实施陆海统筹、功能清晰的海岸带空间布局规划，发布实施渤海和黄海海洋生态红线方案。依法落实围填海管理职责，全面实施围填海限批。健全国家、省、市、县四级海洋环境监测网络，常态化开展围填海活动和海岸线监视监测。

经略海洋  山东有成效

海洋经济发展规模稳步提升。“十四五”以来，山东全省海洋经济高质量发展取得显著成效，海洋生产总值持续稳步增长，连续多年保持全国领先地位。2025年，全省海洋生产总值达19001.5亿元，同比增加989.7亿元。海洋生产总值占地区生产总值比重提升0.3个百分点，对全省经济增长贡献率高达20.7%，成为全省经济持续健康发展的重要引擎。作为海洋大省，2025年山东海洋生产总值全国占比为17.2%，总体贡献保持相对稳定。其中，包括15个海洋产业类群在内的主要海洋产业增加值超过8000亿元，连续五年居全国首位，海洋经济大省地位持续稳固。

世界级港口群建设取得突破。聚焦世界级海洋港口群建设，山东组建省港口集团，统筹运营青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港，全面整合沿海港口业务单元，重组投控、物流、航运、贸易等业务板块，推动山东港口由港口运营商向供应链综合服务商转型。在稳固传统港口业务基础上，加快培育航运、贸易、文旅、海事服务等新兴业务板块，拓展远洋航运、邮轮文旅、港口科技等产业链，国际航运中心建设取得初步成效。2025年，山东港口货物吞吐量突破19亿吨，连续多年居全国首位。青岛、日照港口货物吞吐量全球排名分列第4位和第6位。

现代海洋产业体系基本成形。海洋产业结构持续优化，海洋工业全面提速，海洋旅游业、海洋交通运输业和现代渔业三大海洋传统产业占据主导的局面有所改观，海洋交通运输业、海洋渔业等7个海洋产业增加值居全国首位，海洋工程装备制造业等海洋新兴产业增速远高于海洋产业平均增速。

海洋生态环境治理成效显著。全面推进海洋综合管理制度创新，完善海洋生态保护与环境治理政策体系。编制发布《山东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》《山东省“十四五”海洋生态环境保护规划》等一系列规划文件；在国内率先建立海岸建筑退缩线制度；研究出台海域使用分层设权政策，海域海岛精细化管理水平明显提升，违法围填海活动得到全面遏制。海洋生态环境陆海联动规划机制进一步完善，全省海洋生态保护与环境治理格局持续优化。深入开展海洋生态治理行动，实施海湾治理与海岸带修复工程。深入开展陆源入海污染源治理，全省动态完成2万余个入海排污口整治，近岸海域水质优良比例达到93.6%，连续多年位居全国前三。（王圣  孟德宁）