如此“上情下达”堪忧

上情下达是政策落地的关键环节，也是干群连心的“桥梁”。可基层宣传中的公文抄袭乱象，正让这道“桥梁”变形走样，让政策在“最后一公里”悬空。不少基层单位写宣传稿、工作总结时，患上“复制粘贴”病：上级文件改改标题就转发，外地经验换下地名就照搬，网上材料修修补补便充“本地成果”。此类宣传满是空话套话，既不接地气也不入民心，让政策宣讲沦为“文字搬运”，让“上情下达”变成敷衍走过场。

其实，针对这一乱象，国家早有规定。2018年国务院办公厅发文，明确严禁照抄照搬上级文件、用文件落实文件；2024年中办、国办联合出台减负规定，要求基层公文少说形势背景、多写落实办法。但这些规定仍未根治抄袭顽疾，不良风气持续侵蚀基层工作。

这种抄袭的危害，基层干部和群众都深有体会，主要集中在政策、队伍、干群三个方面。导致政策“悬空”。抄来的稿子，既没体现本地的实际情况，也没反映群众的真实想法。上级看不到基层存在的问题，决策就容易跑偏；政策到了基层，也因为没结合实际而“打折扣”，老百姓盼的实惠落不到手里。侵蚀队伍战斗力。抄一抄、改一改就能交差，这种“省力又安全”的做法，慢慢让不少干部养成了懒政的毛病——不愿下村入户调研，不愿主动思考解决问题，时间长了，办实事、解难题的能力就退化了。消解干群之间信任。群众天天看到的都是“似曾相识”的宣传，内容离自己的生活却很远，久而久之，基层政府的公信力没了，干群关系也越来越疏远。

深究起来，抄袭乱象是多重因素叠加的结果。一是政绩观出了偏差。不少基层干部把“留痕”当成“干实事”，觉得材料做得漂亮、交得快，考核就能过关，抄材料自然成了应付考核的“捷径”。二是考核指挥棒没指对方向。上级检查往往看重材料是否齐全、格式是否规范，却不重视内容真不真实、工作有没有实效，这在某种程度上会导致一些人去做表面文章。三是基层干部分身乏术。基层任务多、人手少，再加上有些干部本身就不会把上级政策“翻译”成群众能看明白的话，写材料时只好“走捷径”抄现成的。四是问责太“软”。很多时候就算发现了形式主义问题，大多是批评教育几句就了事，严肃追责的较少，这让不少干部心存侥幸，觉得“抄一抄也没事”。

根治顽疾需标本兼治。治本在扭转观念，深化作风建设，树立“内容为重、实效优先”共识；关键在优化考核，减少材料依赖，提升实地走访、群众评议权重，以惠民成效为核心；基础在提升能力，加强政策解读、调研等培训，助干部将政策“普通话”转化为基层“家乡话”；底线在强化问责，畅通监督渠道，发现问题立即整改、依规追责，形成硬约束。

上情下达关乎政策成效与人心向背，绝不容许抄袭宣传架空政策、阻隔干群。唯有以刮骨疗毒之勇整治形式主义，以求真务实之举夯实传导环节，方能让好政策真正“飞入寻常百姓家”，凝聚基层发展合力。（徐辉冠）