以高质量社会工作赋能中国式现代化

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。党的二十届四中全会强调，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。处理好活力与秩序的关系，确保社会既生机勃勃又井然有序，是中国式现代化的题中应有之义，社会工作在其中担负着重要使命。

在《习近平谈治国理政》第五卷中，习近平总书记强调，社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。在中国式现代化全面发力的关键阶段，推动社会工作高质量发展能有效破解社会转型期的深层次矛盾，保障“十五五”规划目标任务顺利落地实施，为经济社会持续健康发展注入持久动力。

深刻理解社会工作的战略定位

高质量做好社会工作是落实“十五五”规划的重要支撑，更是服务和保障中国式现代化行稳致远的有效抓手。

“十五五”规划建议围绕“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”部署了一系列经济社会发展任务，明确提出把坚持统筹发展和安全作为经济社会发展必须遵循的原则之一，社会工作正是统筹发展与安全的重要保障。当前我国社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，区域发展不平衡、城乡差距、群体分化等问题仍需持续破解。社会工作以“助人自助”为核心理念，通过专业服务化解社会矛盾、促进社会融合，能够有效防范化解社会风险，为“十五五”规划建议中“增强经济和社会韧性”“建设更高水平的平安中国”等目标的达成提供坚实支撑。

从经济社会协同发展来看，做好社会工作也是激活社会活力、促进高质量发展的重要动力。随着新质生产力加快发展，数字经济、平台经济催生大量新就业形态，行业协会商会等社会组织在产业升级中的作用日益凸显。社会工作通过培育社会组织、规范行业发展、保障新就业群体权益，能够搭建政府与市场、社会之间的沟通桥梁，优化营商环境，激发市场主体活力，为经济高质量发展提供软支撑。

当前，基层社会治理面临人口老龄化、社会流动性增强、治理需求多元化等多重挑战，传统治理模式难以适应新形势。社会工作者扎根基层、贴近群众，能够精准识别治理需求、有效链接治理资源、创新治理方式方法，推动治理重心下移、资源下沉、服务下延，从而将党的政策精准传递到基层，将群众诉求及时反馈给党委政府，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、民主协商、法治保障”的治理合力，为推进社会治理现代化注入专业力量。

准确把握社会工作方式方法

2023年印发的《党和国家机构改革方案》中，明确提出了组建中央社会工作部，这彰显出以习近平同志为核心的党中央治国理政的卓越智慧，是有效应对各种复杂社会风险挑战的创新之举。如今，从中央到地方，建立健全了四级联动的纵向社会工作体制，社会工作部门在服务保障“十五五”规划落地、推进中国式现代化建设中，承担着“指挥部”的统筹协调职能和“开发区”的改革创新使命。

“指挥部”定位核心在于发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，为社会工作高质量发展提供根本政治和组织保证，具体体现在三个层面：一是顶层设计的规划者，立足“十五五”规划目标和地方实际，制定社会工作发展规划、政策体系和实施方案，落实“十五五”规划建议中“完善社会治理政策和法律法规体系”要求。二是资源整合的协调者，打破部门壁垒、条块分割，统筹资源建立跨部门协同机制。三是政策落地的督促者，建立社会工作政策落实督查机制，跟踪评估“十五五”规划中社会工作相关任务的推进情况，及时发现问题、总结经验。通过常态化督查考核，推动各级党委政府将社会工作纳入重要议事日程，确保各项政策措施落地见效。

“开发区”定位聚焦于激发社会活力、培育治理主体、创新服务模式，为社会工作高质量发展提供动力支撑。一是治理主体的培育者，通过“全周期管理”理念孵化社会组织，构建“政府培育、社会运作、专业引领、公众参与”的社会组织发展生态。二是体制机制的创新者，深化社会组织管理体制改革，推动行业协会商会脱钩改革走深走实，建立“合规性监管”与分类支持相结合的管理模式，推动实现对社会组织的规范有序管理。三是服务模式的探索者，聚焦“三新”组织、基层治理、特殊群体等重点领域，创新社会工作服务管理模式。

重点明确社会工作的着力点

社会工作涉及面广、综合性强，是一项系统工程。做好社会工作，必须围绕“十五五”规划实施和中国式现代化建设需要，突出重点、扭住关键、精准发力，以党建引领不断激发高质量发展新动能，塑造高质量发展新优势。

一是加强“三新”组织党的建设，筑牢新兴领域治理根基。新经济组织、新社会组织、新就业群体是“十五五”时期经济社会发展的重要力量，也是社会工作的重点服务对象。要加强“三新”组织党建工作，实现组织覆盖、服务覆盖、治理覆盖的有机统一。首先，创新党组织设置形式，针对“三新”组织流动性强、结构松散的特点，探索“支部建在平台上、行业中、产业链上”等模式，通过大数据排查“口袋党员”“隐形党员”，建立常态研判与动态组建机制。其次，聚焦“三新”群体急难愁盼问题，构建精准化服务体系。通过线上线下平台畅通需求收集渠道，建立“微心愿”认领等机制，提供法律援助等定制化服务，让新就业群体感受到党组织的温暖。最后，引导“三新”群体融入基层治理，发挥其走街串巷、联系广泛的优势，延伸网格化治理触角，使其成为基层治理的“警报器”和“探照灯”。

二是加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。社会组织是社会工作的重要载体，“十五五”时期，必须坚持培育发展与规范管理并重，推动社会组织高质量发展。要构建分类支持体系，根据社会组织生命周期特点，提供差异化扶持政策。对初创期社会组织，通过孵化基地提供场地、资金、能力建设等支持；对成长期社会组织，重点引导其参与公共服务、承接政府购买服务；对成熟期社会组织，支持其品牌化、规模化发展。在规范管理方面，健全“合规性监管”体系，完善社会组织登记管理、年度报告、等级评估、执法监督等制度，推动社会组织依法依规开展活动。

三是加强党建引领基层治理和基层政权建设，提升治理效能。基层治理是国家治理的“神经末梢”，社会工作应聚焦基层治理痛点难点，以党建引领提升基层治理现代化水平，增强基层政权的凝聚力和战斗力，为中国式现代化提供坚实基础。一方面，推动基层减负赋能，破解“小马拉大车”问题。持续规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，让基层干部有更多时间精力服务群众。另一方面，创新基层治理机制，构建多元协同服务体系。将社会工作者纳入网格化治理队伍，整合社区社会组织、志愿者等力量，为群众提供“一站式”“综合性”服务。

四是加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。社会工作者队伍是高质量社会工作的核心支撑，必须加快建设一支专业化、职业化、规范化的社会工作者队伍。要构建分类分层的教育培训机制，针对不同领域、不同层级社会工作者的需求，开展政策法规、专业技能、实务操作等培训，重点提升应对复杂问题的能力。要健全激励保障机制，增强队伍吸引力和稳定性。完善社会工作者薪酬待遇、职称评定、表彰奖励等制度，建立与岗位职责、专业水平、工作业绩挂钩的薪酬增长机制。要完善社会工作者职业资格制度，建立社会工作服务标准体系，加强实务督导和质量评估，提升服务专业化水平。