山东省政府投资基金“百县图强”的解法：基金“深”下去 县域“强”起来

郡县治，天下安。县域经济是国民经济的底盘，也是区域竞合的基石。山东136个县市区承载着全省近九成的经济体量——县域强则齐鲁兴，县域弱则发展迟。但现实中的失衡同样触目：GDP排名前十与后十的县域间，经济总量悬殊；传统农区徘徊在转型关口，工业强县受困于动能瓶颈。钱从哪里来？产业向哪转？这是山东必须作答的命题。

解题之手，正从兼具政策性与市场化双重属性的政府投资基金上寻求突破。按照山东省委、省政府的决策部署，由山东省新动能基金管理有限公司管理运作的省政府投资基金，以“百县图强”为靶心，用基金引资本，以化债卸包袱，靠绿色拓路径，探索出一条因地制宜、强弱联动的县域振兴新路径。

破局：从“资金难”到“活水来”

在京博中聚新材料有限公司的车间里，农业废弃物玉米芯经过生物发酵、分离提纯、催化聚合等一系列工序，变成了填补国内空白的衣康酸酯橡胶。“变废为宝”的背后，是山东省政府投资基金2019年、2025年的接续投资。这笔资金不仅推动农业资源集约利用和废弃物资源化，更让一家县域企业站上了绿色低碳新材料的技术前沿，成为工业与农业循环耦合的样本。

在鲁北平原的高青县，一场关于黑牛种业的变革也在基金支持下悄然推进。中芯农业以高青黑牛品种选育研发为核心，致力于强化提升这一地方良种的遗传优势。省政府投资基金注入后，企业加速推进黑牛生物种质提升项目，目前已建成牛棚及配套设施340亩，采购种牛4200头。在科研端，繁育工作稳步推进；在市场端，企业正积极对接澳航黑牛、远航黑牛、纽澜地黑牛等龙头企业以及盒马等大型商超，推动商业化落地。

从“输血”到“造血”，政府投资基金的杠杆效应正在齐鲁县域显现——它不只是在扶持单个企业，更是在培厚产业生长的土壤。

摊开山东县域版图，我们看到的是各地悬殊的资源禀赋、不同的发展起点。针对弱县“资金难”的现实痛点，山东省进一步加大了政府投资基金支持力度——

2025年，山东设立重点帮扶县专项产业基金，面向省委确定的10个重点县启动产业帮扶。在省财政厅的指导下，新动能基金公司迅速搭建“母子基金”架构，发挥专业机构研判投资能力和市县属地资源优势，通过对重点帮扶县所在市设立的子基金进行出资、直接投资项目等方式，支持当地加快产业转型升级，因地制宜培育特色优势产业集群。

一年攻坚，成效初显。10个重点帮扶县均已完成子基金设立和储备项目库建设，子基金认缴规模合计24.5亿元，实缴规模3.07亿元，已投资齐氟新材料、国兴重工、奥博生物、鼎联电力等10个项目。

赋能：从“输血”到“造血”的绿色跃升

县域经济从来不是关起门来搞建设。过去，一个县或许可以依靠单一资源或传统产业“躺赢”；但在今天，不用动态、前瞻的视角谋划产业，就很容易“一步落后、步步落后”。县域产业未必个个追求“高精尖”，但必须着眼未来、拓展优势，才能在激烈的区域竞争中占据有利身位。

如果说重点帮扶县基金是“雪中送炭”，那么省级绿色低碳高质量发展先行区建设引导基金则是支持区域“绿色提档”、巩固优势的加速器。截至目前先行区建设基金已决策项目及子基金48个，完成出资38.12亿元，实现投资32.46亿元。36个直投项目中，12个是突破“卡脖子”技术的硬科技项目。贝欧亿、物元半导体、清原作物等项目的产业链延伸、成果转化基地纷纷选择在县域布局，形成“研发在中心城市、制造在县域”的协同格局。

紧扣“双碳”战略，先行区建设基金突出“投绿”“投新”导向，2026年发起设立20亿元航空航天和低空经济母基金、10亿元人工智能基金，牵头组建规模30亿元未来产业基金，为县域经济埋下参与新一轮产业竞争的“种子”。

华源智信半导体有限公司是一家总部位于深圳的数字电源管理芯片领域国家级专精特新“小巨人”企业。看中山东的产业生态和应用场景，华源智信毅然跳出电子消费的红海，“千里奔赴”融入青岛，与海信成立联合实验室。双方合作研发的Mini LED电视芯片在两届世界杯大放异彩。2026年初，省新动能基金公司与青岛市共同设立全省首只未来产业基金，首批项目投向华源智信。今年5月，华源智信在青岛西海岸新区落地全资子公司。在当地帮助下，海尔、澳柯玛成为它的新客户，企业业务从黑电延伸至空调、冰箱等白电领域。

焕新：资本赋能老典型的新跨越

在山东县域经济版图上，潍坊的诸城、寿光等地曾创造“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”等农村改革发展经验，成为县域发展的标杆。面对新阶段新要求，这些老典型也带着对“资本赋能县域经济增长”的期待，寻找各自的“二次增长”路径。

省政府投资基金主动对接、靠前服务，聚焦“寿光模式”“诸城模式”等在新阶段面临的升级需求，通过基金投资、资源导入、产业协同等方式，助力两地在现代农业科技、高端制造、生物技术等领域实现新突破，让老典型焕发新活力。

政府投资基金不是简单地“给钱”，而是通过引入产业资本、对接科研院所、设计“投贷联动”方案，帮助老牌强县在“十五五”期间重塑竞争力。

山东龙兴塑膜科技股份有限公司前身是寿光龙兴农膜有限公司，2018年重组后专注于高档农用薄膜和工业用薄膜的研发制造。省政府投资基金投资龙兴塑膜2000万元，支持企业加大研发投入，加速科技成果转化。资金注入后，企业在功能性塑料薄膜领域持续深耕，目前已取得授权专利39项，其中发明专利5项，参与制定山东省地方标准1项。

在诸城，以玉米深加工起家的东晓生物，已发展成为全球最大的植物蛋白乳基粉生产基地，全亚洲最大的赤藓糖醇零卡糖、葡萄糖酸钠、氨基酸生产基地。2024年企业产值突破120亿元，产品供应雀巢、可口可乐等国际巨头，远销全球上百个国家和地区。在省新旧动能转换基金支持下，企业完成产能迭代升级，建成超1.5万平方米研发基地，组建由院士领衔的300人研发团队，聚焦发酵工程、基因编辑等核心技术，将玉米综合转化率提升至行业领先水平。基金不仅注入资金，更通过产业资源嫁接和管理赋能，帮助企业建链强链补链，加速向膳食纤维、氨基酸原料药等生命健康赛道拓展。

加速：构建“强弱联动”长效机制

全省县域经济高质量发展工作会议后，按照省财政厅的部署要求，新动能基金公司迅速提交《重点帮扶县专项产业基金优化调整组建方案》。7月，山东省财政厅印发《优化山东省重点帮扶县专项产业基金运作管理的通知》，推动帮扶基金从“1.0阶段”迈向“2.0阶段”。

出资结构优化，为弱县“减负”。新方案明确：重点帮扶母基金由省财政单独出资，规模调整为30亿元，重点帮扶县及所在市出资调整，解决“弱县财政紧张”的现实痛点，让经济薄弱县能够“轻装上阵”。

引入强县力量，为发展“添翼”。子基金层面，对口帮扶强县及所在市出资比例不低于10%。强县以“真金白银”入股，与弱县结成利益共同体，将产业资源、管理经验、市场渠道通过基金纽带导入弱县。母基金联合上合产投共同组建5000万元枣庄峄城区青峄创业投资基金，成为全省首个由强县出资的产业帮扶基金。目前，基金已完成全部实缴，首批项目正在积极推进出资落地，真正实现了“强县出资金、弱县得实惠”。

监督评价完善，为基金“护航”。新动能基金公司向子基金委派投委会委员，对不符合政策导向的投资项目享有一票否决权，确保资金始终投向“帮扶主业”。

面向“十五五”，省政府投资基金在县域经济领域明确了发力方向——

聚焦县域重点特色产业。紧扣省内各县区发展规划，加大对烟台海阳航空航天、淄博高青氟化工、枣庄高新区新能源、东营垦利高性能特种新材料等县域特色主导产业的支持力度，主动挖掘培育一批成长性好、带动能力强的优质项目，助力县域打造具有核心竞争力的产业集群。

聚焦重点帮扶基金调整。优化出资结构，鼓励强弱县域联动，推动帮扶基金投资提速增效，尽快形成规模效应。

聚焦县域科技创新。发挥基金“投早、投小、投长期、投硬科技”作用，支持动能天使、海创华资等天使创投基金加快投资运作，为县域对接更多科创资源落地，推动产业链高端跃升。

聚焦政策性资金管理运作。提高县级区域应急转贷基金覆盖面，联合地方优质国企完善增信措施，形成“一县一策”的可复制纾困方案。

聚焦资源协同融合。发挥好政府投资基金储备项目库作用，将金融资本、产业要素、配套服务导入县域产业板块，形成多要素集聚、多业态发展、多领域融合的优势产业，为全省县域经济高质量发展提供有力支持。

对标先进，更要成为先进。当前，山东正以开放视野汲取各地发展智慧——浙江县域经济“无中生有”“点石成金”的突围之路，为山东“百县图强”提供了有益镜鉴。实事求是、因地制宜，尊重基层首创精神，“一县一策”精准发力，正是山东县域经济破题的关键所在。

从鲁西平原到胶东半岛，从传统农区到新兴工业县，省政府投资基金的投资版图正覆盖越来越多的县域，通过“母子基金+直投+跟投”的组合拳，实现“投一个项目、育一个产业、强一个县域”的链式反应。

“力争千亿级县达到40个以上”——这是山东“十五五”的目标，也是省政府投资基金的发力方向。基金将坚持政策导向，发挥引领作用，聚集资源要素，破解发展瓶颈，在“投早、投小、投长期、投硬科技”中培育县域新质生产力，在“强弱联动”中缩小城乡差距，在“绿色转型”中书写乡村振兴齐鲁答卷。

民惟邦本，本固邦宁。当资本活水真正精准滴灌到齐鲁沃野的每一寸土地，山东“走在前、挑大梁”的底气将更加厚实，“打造乡村振兴齐鲁样板”的画卷也将更加壮丽。