兖州：贴心服务“老小困”

近年来，济宁市兖州区创新探索“三人三扶三到位”民生服务模式，通过组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，聚焦老、小、困三大群体，推动区镇村三级联动，从“兜住底”向“优服务”拓展，实现政策落实到位、邻里互助到位、困难解决到位。 

扶老 扶小 扶困

“村里两顿饭都给我送到家，一顿才花5块钱。”漕河镇薛朱刘村88岁的村民沈秀英吃着幸福食堂送来的饺子夸赞道，“送饭的志愿者陪我聊天，帮忙拾掇卫生，我的孩子都很放心。”

沈秀英的子女在城里工作，她在老家独居，村里的志愿者每天给她送饭，照顾她的生活。在“三人三扶三到位”民生服务模式的指导下，村里建起了集幸福食堂、爱心助浴、爱心诊所、爱心义剪、棋牌娱乐于一体的为老服务综合体系，解决老人日常就餐、沐浴、就诊等问题。

按照“3元能吃饱、5元能吃好”的定价标准，兖州区建成运营57处幸福食堂，为老年群体提供集中就餐和上门送餐服务，日均服务高龄老人6300余人次。

在酒仙桥街道东苑社区中医诊所，医师周佃渠正耐心地为社区居民问诊。“周医生是我们在社区‘挖掘’的中医专家，退休后仍然为社区居民的健康贡献着自己的光和热。”东苑社区党支部书记张海波介绍，“社区卫生服务站医生也定期为老人们测量血糖和血压，让他们不出小区就能享受中西医两种医疗服务。”

兖州区将“医保”“医疗”“医药”的“三医”服务下沉到村（社区）卫生室，建设了医养助老“15分钟服务圈”，让社区老人可以就近享受完善的医疗服务。

“同学们，谁知道这首诗描写的是哪个季节？”去年暑假期间，在漕河镇管口新村“雏鹰课堂”上，来自北京科技大学的社会实践团队正在为附近村里的留守儿童上课，并提供辅导作业、亲子阅读及托管照料等服务。

 “我们依托‘六七课堂’‘雏鹰课堂’‘农家书屋’等，在周末、寒暑假提供学习托管服务，有效化解了家长接送难的问题。”漕河镇副镇长刘晓宁介绍说，漕河镇围绕关爱青少年工作，建立了“镇—村—校”快速发现三级机制，准确掌握全镇儿童、青少年的信息，不漏掉一个村庄、一名孩子。 

 “三人”帮忙  办事不难

“我们从种粮大户、农机能手、模范标兵中选聘‘带头人’，从离退休人员、大学生创业者、法律中介机构从业者中优选‘明白人’，从红白理事会成员、志愿者、老干部、老战士、老教师、老模范中选聘‘热心人’，建立可依靠、可信赖的‘三人’队伍，开展‘身边人帮助身边人’志愿服务。”兖州区民政局党组书记、局长蔡学梅介绍说。

兖州区以村（社区）党组织为引领，通过居民直接推选、公开张榜公示，组建带头人、明白人、热心人“三人”队伍，同时推广量化积分制度，激发“三人”队伍工作的积极性。全区65%的村开办了信用超市，“三人”队伍积分与志愿积分、信用积分互通共用，按服务时长、效益评估纳入积分制奖励范畴，村里既提供信用超市兑换物品服务，也颁发“道德模范”“文明新风户”等荣誉称号，实现了物质奖励和精神奖励相结合。

“乡村老人、孩子和困难群众经常遇到一些说大不大、说小不小，政策覆盖不到又影响日常生活的临时性困难，这些困难需要邻里之间互助解决。”蔡学梅说，“三人”队伍可相对固定地开展邻里互助，精准地帮助“一老一小一困”解决临时困难。

不久前，新兖镇向阳花家庭农场的负责人马兆文被选聘为“带头人”。这个家庭农场成立于2015年，常年安置20余名村民就业，同时带动周边农户共同致富。“现在我们专门成立了农民爱心团队，免费为镇敬老院提供绿色蔬菜。”马兆文说。

与马兆文一样，漕河镇畅鑫路桥材料公司总经理苏茂忠也被选聘为“热心人”。2022 年，他与漕河镇政府签订了爱心合作协议，承诺认缴资金20万元。“希望人人都能伸出援手，帮助有困难的人渡过难关。”苏茂忠坦言，这份热心、爱心还会继续传递下去。

截至目前，全区344个村（社区）“三人”队伍已达465支，共6155人，积极参与政策宣讲1318次，志愿服务3265次。 

“三扶”基金  资金护航

去年，大安镇白家店村家庭困难的高考录取新生都领到了来自“三扶”基金的奖学金。大安镇党委副书记、镇长杜秀宁说，针对家庭困难的孩子，他们在给予政策内帮扶的前提下，会额外发放“三扶”基金，确保不让一人掉队。这仅仅是“三扶”基金发挥作用的冰山一角。

2023年，新兖镇武村社区在兖州区率先设立了村级“三扶”基金。武村社区党支部书记朱宁介绍说：“周边企业、党员踊跃加入，基金设立不到半小时，就募集资金近10万元。”

长期困难用政策保障，临时应急则用“基金”帮扶，兖州区通过建立基金池和慈善统筹的方式，实现了“有钱好办事”。

在基金管理方面，政府不设实体账户、不接触资金，企业协议承诺认缴、不占用资金，免去了爱心人士的后顾之忧。在确有帮扶需求的情况下，按照“村委提申请—政府把程序—企业管复审”的流程，对困难群体实行“点对点”直通帮扶。同时，依托带头人队伍发展壮大乡村产业，为周边群众提供就近就业的机会，增加了群众收入，也为开展“三扶”工作提供了资金保障。

目前全区“三扶”基金池认缴额已达647.04万元、使用52.28万元，救助了93个村的困难群众1636人次。

依托“三人三扶三到位”民生服务模式，兖州区以小杠杆撬动民生领域，在破解资金短缺的问题、民生服务工作人手不足的问题、常态长效良性运转的问题等方面，作出了积极有益的探索。

兖州区委书记王庆说，下一步，兖州区将继续推进养老、扶小、帮困资源均衡布局和扩大优质供给，在人员队伍多样性、帮扶基金精准性、活动形式创新性上多下功夫，不断织牢织密“一老一小”和困难群众民生保障网，让服务群众更有温度、民生福祉更有质感。（李海波）