创新探索拓展园区发展空间新路径

塔吊林立，机器轰鸣。潍柴弗迪新能源动力产业园一期工厂内，刀片电池在传送带上有序完成焊接与组装。这个总投资560亿元的“巨无霸”，从签约到投产仅用一年多，刷新了企业国内所有在建项目的最快速度。谁能想到，这片热火朝天的工地，曾一度被发展空间“卡住脖子”，受永久基本农田、地质灾害风险区等限制，项目落地举步维艰。

如何突破空间制约？烟台市福山区用一套“组合拳”给出了答案：以长期主义的定力做好土地规划利用，通过优化调整永久基本农田、科学化解地质灾害风险、系统盘活低效闲置用地，累计新增园区发展空间9600余亩、盘活7700余亩，有力保障了60余个重点产业项目落地投产。

“零碎地块”变为“成方连片”

“地块零碎分散，一边是永久基本农田，一边是拓展用地，优质项目根本落不了地。”回忆起前几年的困境，高新区福山园相关负责人深有感触。这不仅是福山区的难题，也是许多地方园区发展的共性问题：优质项目亟待落地，土地空间却“捉襟见肘”，零散分布的永久基本农田像“钉子”一样楔在开发边界内。

面对困境，福山区主动作为、不等不靠，组织区自然资源局等相关部门，逐地块核查土地权属、现状和规划用途，筛选出12个、总面积超万亩的后备拓展地块。同时，敏锐捕捉国家关于永久基本农田优化调整的政策信号，提前在新增耕地项目中精选702亩集中连片地块，抢先划定为储备区。

机会总是留给有准备的人。福山区在全省率先启动优化调整试点，制定“小田并大田”“零散变连片”方案。60个土地图斑一次性通过省级审核，调出零星永久基本农田106亩，撬动7000多亩园区拓展用地集聚连片，成功实现全市首例零星永久基本农田调出，彻底改变了以往“有项目没空间、有空间不成片”的被动局面。

“风险禁区”变为“发展热土”

在福山园区规划版图上，有2550亩的土地曾长期被划定为“地质灾害高风险区”，无法开发利用，阻碍了全区产业转型升级的前进步伐。

必须啃下这块“硬骨头”，为产业发展腾出空间！福山区抢抓全省地质灾害风险区更新调查的政策窗口期，迅速组建专班，联合专业技术团队重新摸排、逐地块核验，采用历史资料比对、现场实地勘察、最新数据分析三重手段，对区域地质灾害等级进行科学综合研判。为争取上级支持，先后7次赴省市专题汇报、5次邀请省市专家现场对接，以翔实数据和实地情况说明原有风险划分的局限性。

经过多轮专家论证，福山区地质灾害风险普查报告顺利通过省级验收，2550亩可建设用地全部由高风险调整为中风险，实现正常布局。

如今，这片曾经的“禁区”已纳入园区拓展版图，一批重点项目正加速落地投产。

“粗放地”变为“高产田”

既要积极向外拓展空间，更要注重向内挖潜增效。福山区为保障潍柴弗迪项目顺利落地，积极盘活高疃镇一处约40亩的汽车零部件企业闲置厂房，让沉寂4年的土地重焕生机。

“腾笼换鸟”的故事不止这一个。通过建立低效用地再开发长效机制，对僵尸企业实施“腾笼换鸟”，对产能落后企业引导转型升级，对政府收储低效地块协商收回、重新出让，累计盘活低效闲置用地7700余亩。

同时，全面推行“标准地”出让改革，供地前即明确投资强度、亩均税收等硬性指标，从源头杜绝新增低效用地。近年来，工业用地实现100%“标准地”出让，亩均投资强度突破400万元，较之前提高近30%。（烟台市福山区委办公室）