以高质量党内法规实施推进全面从严治党

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，是完善中国特色社会主义法治体系的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。当前，比较完善的党内法规体系已经基本形成，进一步优化党内法规实施效果，需要把握好三方面内容。 

增强党内法规意识

党内法规实施质量不仅取决于规范文本、专项资金等物质条件，还依赖于行为主体遵守和运用党内法规的意识。党员在认知上缺乏对党内法规体系的扎实理解，心理上缺乏对党内法规权威的坚定认同，行动上缺乏抵御不良诱惑的定力，势必影响党内法规的实施效果。

培育和增强党内法规意识，应从认知、情感与意志三个核心维度协同发力。首先，要以牢固树立党章意识为起点，在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的基础上，分级分类完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，养成按照法律法规制度办事的习惯。其次，通过多种文化活动、宣传途径与激励机制，提升党员干部对党内法规重要性的理解，塑造对党内法规的政治认同感。最后，要以加强党性修养为路径，以“检身若不及”的态度时常检视自我，巩固面对各种不良诱惑拒腐防变的坚强意志。

提高党内法规执行力

党内法规实施质量与党内法规执行力度直接挂钩，有了好的制度如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为“纸老虎”。必须通过抓严抓实制度执行，保持党内法规在实施中的长期生命力。

综合提高党内法规执行力，应从制度执行周期的前、中、后不同阶段分别施策。首先，要完善执规人才保障，加强业务能力培训和业务经验交流，着力打造一支对党绝对忠诚、专业素质综合全面、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作人员队伍。其次，要充分释放党内法规常规督查、专项督查、综合督查多管齐下的监督效能，把党内法规实施情况纳入年度全面从严治党、抓基层党建工作述职评议考核，确保各项工作依规运转。最后，要在严格落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》关于执行主体政治责任要求的基础上，强化党内法规执行违纪行为查处力度，真正让制度、纪律成为带电的高压线。

完善党内法规实施的评估机制

党内法规实施质量的提升是一个系统工程，不能简单等同于加强遵守和督促执行。面对当前快速变化的经济社会条件和复杂多样的党内治理环境，围绕党内法规实施情况开展跟踪式的调查、分析、评估，能够直观地看到现实与理想的差距，有助于不断优化制度建设的改革路径。

完善党内法规实施的评估机制，应与时俱进解决好评估什么、怎么评估、评估之后的问题等。首先，要拓展评估对象的范围，在《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》规定的年度评估计划基础上，可以围绕党内法规在新经济组织、新社会组织、新就业群体党建等领域的实施效果展开评估，也可以探索评估党内法规对于促进社会文化建设、保障和改善民生等方面的“溢出效能”，使评估紧紧围绕党和国家工作大局。其次，要加强党内法规实施评估程序制度建设，灵活完善党内法规评估的一级、二级指标体系，力求以定量评估数据支持定性评估结论。最后，要将评估建议及时反馈给党内法规制定主体或实施主体，拓展有关部门同高校研究机构协同评估渠道，扩大党内法规实施评估报告的社会公开面，向广大人民群众讲好中国共产党全面从严治党的生动故事。（作者单位：中国人民大学中共党史党建学院  张裕东）